Дорогие сограждане,

в настоящее время Республику Молдова контролируют организованные криминальные группировки и коррумпированные политики, которые превратили граждан и государство в источники незаконного обогащения. Национальный бюджет, госаппарат, стратегические отрасли экономики, инвестиции в инфраструктуру, публичные или частные деньги в любой форме, как минимум, на протяжении последнего десятилетия стали главной целью, смыслом и путем извлечения нелегальных доходов для большинства подобных политиков.

Узурпация власти режимом Плахотнюка стала апогеем деградации госструктур, уничтожила надежды сотен тысяч граждан на жизнь в стране с функциональными институтами, независимым правосудием — и, конечно, надежды на процветание.

Люди устали от бедности, но еще больше — от несправедливости и продолжающейся безнаказанности тех, кто обворовывал страну.

Последние пять лет члены нашей группы постоянно выступали против олигархического режима и узурпации государственной власти. В начале 2017 года мы предупреждали общественность об опасности изменения избирательной системы силами Плахотнюка и Додона. Мы инициировали гражданское сопротивление против внедрения смешанной избирательной системы, организовали народные протесты и акции гражданского общества, мы старались объединить общество путем организации законодательного референдума, чтобы добиться отмены надругательства над системой выборов. В неравной борьбе с захваченными госинститутами мы дошли до Конституционного суда, который, несмотря на политическое давление, был вынужден признать право граждан принимать или отменять законы путем референдума.

И хотя нам не удалось предотвратить введение смешанной системы, мы продолжили борьбу, продолжили обличать режим и информировать общество о мошенничествах, совершенных режимом Плахотнюка и его пособниками на парламентских выборах 2019 года, — это была самая коррумпированная избирательная кампания в истории страны. С учетом итогов выборов, понимая всю серьезность ситуации, мы продвигали идею консолидации общества против Плахотнюка и его режима, и мы убедили граждан в том, что единственный шанс вызволить наше государство из плена — это преодолеть состояние расколотого общества. Мы пытались совместными усилиями убедить политиков, находящихся на разных политических полюсах, работать сообща, пусть даже временно, ради устранения Плахотнюка и его режима.

Вопреки всем сложностям, мы продвигали концепцию временной коалиции ПСРМ-ACUM и отстаивали концепцию национального единения для защиты от режима Плахотнюка. Таким образом, мы, как часть гражданского общества, в рамках ограниченных возможностей, способствовали началу процесса освобождения захваченного государства — процесса, который до сих пор не завершен.

К сожалению, весной-летом 2019 года наш призыв к проведению досрочных парламентских выборов не был услышан, и спустя два напрасно потраченных года мы вновь оказались перед необходимостью внеочередных выборов высшего законодательного органа и очищения парламента от коррупционеров и перебежчиков.

Мы настойчиво выступаем за тотальное очищение судебной системы от коррумпированных и некомпетентных судей, прокуроров и следователей. Мы разработали концепцию реформирования судебной системы и правоохранительных органов, однако у нее мало шансов на успех — до тех пор, пока в парламенте заседают коррупционеры и проходимцы.

Сегодня, несмотря на две исторические победы нашего общества, — устранение Плахотнюка и успех на президентских выборах — парламент Республики Молдова остается символом коррупции, политической миграции и преступной безответственности.

Несомненно, досрочные парламентские выборы — единственно верное решение для Республики Молдова.

Уважаемые представители СМИ, уважаемые граждане, сегодня я пригласил вас, чтобы объявить о начале работы инициативной группы по созданию нового политического проекта. Посредством этого проекта мы хотим содействовать процессу смены политических элит, ликвидации политической миграции, изгнанию коррупционеров и олигархов из парламента, правительства и других институтов. Это проект, с помощью которого мы можем добиться перемен, которые так нужны людям, внести свой вклад в развитие и процветание нашего государства.

Вместе с присутствующими здесь, а также со многими другими нашими единомышленниками, которые присоединятся к проекту, мы решили содействовать процессу создания единого парламентского большинства.

После тридцати лет разобщения и бедности пришло время объединиться вокруг концепции развития Республики Молдова — вокруг первого проекта для страны.

Пора отбросить лицемерные идеи и противоречия, навязанные коррумпированными политиками. Всякий раз, когда политикам удавалось нас расколоть, они становились только богаче, а мы, граждане, продолжали беднеть, всё больше теряя надежду.

Бесплодные противоречия, связанные с идентичностью, этнической принадлежностью, языком, с бессмысленной геополитической борьбой подавляли нас и мешали нам построить правовое государство, сильную экономику, справедливую систему социальной защиты, и, не в последнюю очередь, — мешали воспитать новые поколения активных и ответственных граждан.

Однако, несмотря на все это, именно благодаря единству общества нам удалось избавиться от Плахотнюка и победить Додона. И сейчас пришло время объединиться, чтобы избрать честный парламент, объединиться для реализации программы правления во благо народа, программы без геополитики, пресловутых векторов и ложных стратегий. Давайте объединимся вокруг программы правления Республики Молдова, которая принесет процветание, обеспечит социальное равенство и работу подлинной системы правосудия в нашей стране.

Нам нечего делить, кроме бедности и нашего государства, за которое бывает стыдно, и мы уверены, что только сплоченное и солидарное общество сможет добиться перемен.

Мы уверены, что общество и каждый из нас хотят кардинальных ПЕРЕМЕН!

Мы обращаемся сегодня к вам. С глубоким уважением мы призываем объединиться вокруг концепции хорошего управления Республикой Молдова. Независимо от этнической принадлежности, языка, на котором вы говорите, религии или политических взглядов, каждый из нас хочет благополучия, работоспособных институтов, которые будут служить людям, а не элитам, мы хотим судов, которые отправляют преступников в тюрьму, а не защищают их, и нам нужна социальная справедливость в отношении беднейших и уязвимых категорий населения.

Впервые инициативная группа предлагает проект развития страны, основанный на том, что нас объединяет, а не разделяет. Проект, предлагающий гражданам заключить договор, — общественный договор о планах и направлениях развития нашей страны.

Наш план включает семь пунктов, которые отражают наше видение развития и эффективного управления государством:

  1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА И ЮСТИЦИЯ;
  2. МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ; 
  3. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ;
  4. ОБРАЗОВАНИЕ;
  5. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И АВТОНОМИЯ МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ;
  6. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА;
  7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО.

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА И ЮСТИЦИЯ

1.1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

В Республике Молдова понятия «политик» и «политика» стали синонимами коррупции. Коррумпированный политический класс и преступные группировки подчинили себе законодательную власть, а лакейская и неэффективная юстиция обеспечивает им правовую защиту и безнаказанность. Коррупция заполонила всю систему политического и государственного управления Республики Молдова. Чтобы изменить процессы в политике, мы предлагаем навести порядок в партийной системе и обеспечить свободный доступ честных и профессиональных людей к участию в политической жизни.

Путем внесения поправок в закон о политических партиях, мы устраним партии, у которых нет активных членов, нет программ и примеров общественной деятельности, хотя их периодически выставляют на продажу. Подобные партии используют на выборах в качестве спойлеров, что серьезно подрывает демократический процесс и дискредитирует в глазах граждан само понятие партии как политического формирования. Партии, которые не участвуют в двух электоральных кампаниях подряд и не соответствуют минимальным критериям регистрации, будут исключены из реестра политических партий.

В то же время мы устраним препятствия, мешающие честным людям заняться политикой. И хотя недавно в закон о партиях были внесены поправки, избирательный порог по-прежнему высок. В настоящее время для регистрации партии необходимо членство тысячи человек, далее следует сложная бюрократическая процедура, тогда как в большинстве развитых стран процедура предполагает участие всего нескольких человек. В условиях, сложившихся в Республике Молдова, мы считаем необходимым примерно в четыре раза сократить изначальное число членов партии и дебюрократизировать процедуру регистрации.

Исключив десятки несуществующих партий, мы обеспечим защиту от негативного влияния олигархов и политиков, использующих грязные политические технологии для подрыва конкурирующих проектов, а устранив бюрократические барьеры мы поможем честным и профессиональным людям включиться в политическую жизнь.

Во-вторых, мы собираемся пересмотреть закон о партиях с точки зрения их деятельности. Плохо функционирующие демократии начинаются внутри партий, в которых сейчас доминируют лидеры, и они же обычно являются теневыми партийными спонсорами. Прозрачность и справедливость финансирования партий уменьшат влияние лидеров, а грязные деньги организованной преступности или иностранных государств будут исключены из политических процессов. Мы будем настаивать на применении жестких уголовных санкций за нарушение правил партийного финансирования. А налоговые органы и учреждения по борьбе с коррупцией будут обязаны расследовать подобные нарушения в приоритетном порядке.

Мы предлагаем обеспечить необходимые законодательные изменения для организации национальных и местных выборов надежным и прозрачным способом. Право голоса должно быть гарантировано любому гражданину Республики Молдова, независимо от места его жительства.

Электронное голосование должно стать реальной и надежной альтернативой. Электронное голосование, реализованное в соответствии с международными стандартами, исключит риски фальсификаций и манипулирования результатами. Использование административного ресурса государства в избирательной кампании должно стать невозможным. Важно и то, как мы будем внедрять эти реформы, — в таких вопросах не может быть диктата большинства, законодательные изменения, предусматривающие способы организации выборов и определяющие деятельность политических партий, должны стать результатом широкого консенсуса власти, оппозиции и гражданского общества.

1.2. ЮСТИЦИЯ

В течение трех десятилетий было предпринято несколько попыток изменить к лучшему ситуацию в системе юстиции. Эти реформы были направлены на изменение структуры и полномочий всех компонентов судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органов.

Но большинство попыток реформировать судебную систему и правоохранительные органы, вне зависимости от количества выделенных на это денег, потерпели неудачу. В Республике Молдова нет судебной системы, нет прокуратуры и правоохранительных органов, которые могли бы справиться с политической коррупцией и организованной преступностью. И именно поэтому стала возможной поэтапная узурпация власти преступными группировками, а им удалось совершить целый ряд невероятно сложных преступлений. Бездействие и соучастие органов уголовного преследования, судебной власти, — конечно, не обобщая, — Национального банка и парламента — нанесли национальной экономике ущерб на десятки миллиардов долларов, прямым образом повлияли на благосостояние наших граждан и ускорили отъезд десятков тысяч граждан из страны, в результате чего серьезно пострадали множество семей.

Из-за провальной работы правоохранительных органов, прокуратуры и судебной системы, несмотря на частичное разрушение режима Плахотнюка, политическая жизнь и стратегические отрасли национальной экономики продолжают контролировать коррумпированные политики, иностранные агенты влияния и ставленники организованной преступности.

Без честного и эффективного правосудия мы не сможем добиться ничего — как граждане, как предприниматели, как общество и экономика. Успех любого института или власти в государстве зависит от профессионализма и добросовестности сотрудников, следователей, прокуроров и судей. И хотя мы понимаем, что сопротивление прогнившей коррумпированной системы будет велико, мы уверяем вас, что время декоративных реформ закончилось.

Мы обеспечим:

A.    Ликвидацию учреждений, которые не выполнили своих обязательств, предусмотренных законом, которые бездействовали или были причастны, покрывали или способствовали совершению серьезных преступлений, таких как расхищение резервов НБМ, российский «ландромат», контрабанда сигарет и алкоголя, наркотрафик и другие систематические преступления. Мы считаем необходимым ликвидировать:

  1. Национальный центр по борьбе с коррупцией;
  2. Антикоррупционную прокуратуру;
  3. Прокуратуру по особым делам и борьбе с организованной преступностью;

Прокуроры и следователи должны осознать, что трусость, некомпетентность и коррумпированность, а также нарушение присяги подлежат наказанию, и что безнаказанности приходит конец. Со временем мы создадим специализированную прокуратуру с честными, подготовленными и профессиональными прокурорами, которые будут заниматься исключительно крупными коррупционными расследованиями и преступлениями особой важности.

B.    Оценка добросовестности, неподкупности и профессионализма судей, прокуроров и офицеров уголовного преследования;

– Внешняя оценка органов прокуратуры, прокуроров и следователей.

Качество юстиции напрямую связано с честностью и профессионализмом тех, кто работает внутри системы. Молдавская прокуратура превратилась в захваченную структуру, серьезно пострадавшую от коррупции и политического подхалимства, а новый закон о прокуратуре предоставил еще большую степень функциональной и процессуальной независимости прокуратуре и прокурорам, без обязательной оценки их неподкупности и профессионализма. Таким образом, система, которую нужно было очистить от коррупции, стала еще более защищенной и уверенной в собственной безнаказанности.

Одновременно с ликвидацией Национального центра по борьбе с коррупцией, антикоррупционной прокуратуры и прокуратуры по особым делам и борьбе с организованной преступностью начнется процесс внешней оценки неподкупности и профессионализма сотрудников Генеральной прокуратуры, муниципальной прокуратуры, а затем и территориальных прокуратур. Мы знаем, что процедура оценки может занять несколько лет, и в этом контексте важно, чтобы процесс начался с учреждений, обладающих наибольшим влиянием на систему уголовного преследования.

По аналогии с прокуратурой оценку пройдут сотрудники органов уголовного преследования, порядочность и профессионализм которых так же важны для качественной работы системы уголовного расследования.

–        Внешняя оценка судей.

Оценка неподкупности и профессионализма судей важна для того, чтобы, прежде всего, исключить коррумпированных и политически контролируемых судей по уголовному преследованию, судей апелляционных палат и Высшей судебной палаты. На втором этапе будет проведена оценка судей в судах первой инстанции, а судьи из Кишинева будут проходить аттестацию в приоритетном порядке.

С. Отдельной главой в процессе выстраивания неподкупной и профессиональной системы юстиции станет подготовка судей, прокуроров и следователей. В этом смысле предстоит пересмотреть законодательную базу, компетенции, возможности и материальную базу Национального института юстиции.

И вместо заключения. Дорогие сограждане, справедливое и эффективное правосудие стоит денег. Но мы должны убедиться, что платим зарплаты честным людям, которые не боятся противостоять коррупции и организованной преступности. Трагедия нашего государства заключается в том, что мы тратили деньги на систему, которая сознательно предпочла защищать преступников, а не граждан.

Мы понимаем, что этот процесс труден, что он будет сопровождаться серьезным сопротивлением коррумпированной системы. Но с вашей поддержкой мы сможем очистить юстицию от коррупционеров. И мы добьемся того, чтобы узурпация власти стала невозможной, а все преступники рано или поздно были привлечены к ответственности.

2. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Коррумпированные элиты никогда не были заинтересованы в построении экономической системы, обслуживающей интересы граждан. С момента обретения независимости и до сих пор в экономике доминируют скрытые интересы. Государство относится к своим гражданам, занимающимся предпринимательством, преимущественно враждебно, а коррупция, бюрократия и равнодушие — главные причины, которые заставляют наших граждан отказываться от создания новых предприятий в Республике Молдова. Более того, это же — и основные поводы для переезда людей за границу, зачастую целыми семьями.

Экономическая мощь любого государства — это граждане, которые создают добавленную стоимость благодаря предпринимательской инициативе. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса — стратегическое направление государственной важности, которое позволит Республике Молдова построить устойчивую экономическую модель.

Если в структуре экономики нет доступа к богатым природным ресурсам, то самым ценным активом страны становится гражданин, который стремится создать бизнес и способствовать формированию добавленной стоимости, — как для общества, так и для государства, за счет появления рабочих мест, роста потребления и уплаты налогов.

Мы считаем актуальным реализацию следующих концепций экономического развития:

I. Либерализация экономики

a) Мы избавимся от бюрократии, упростив процедуры и отменив излишние законодательные нормы в сфере предпринимательства, мы упростим законы, регулирующие предпринимательскую деятельность и бизнес-среду. Также мы переведем в цифровой формат все процессы взаимодействия бизнесменов с госучреждениями — и наоборот, вне зависимости от сферы деятельности, что включает в себя упрощение и оцифровку таможенных процедур в области импорта/экспорта.

b) Мы устраним злоупотребления налоговыми проверками, заставим фискальные органы служить государству, избавим их от коррупции. Мы выступаем за то, чтобы налоговый контроль происходил только в случае обнаружения каких-либо нарушений фискальной дисциплины. В остальных случаях физический контакт между представителями органов фискального контроля и бизнеса необходимо заменить работой информационных систем с искусственным интеллектом. Подобные «умные платформы» значительно облегчат работу налоговой и таможенной служб, а также самих предпринимателей.

c) Ликвидируем незаконные и находящиеся в тени частные, государственные и государственно-частные монополии, а также скрытые схемы в сфере энергетики, сбора и торговли металлами, схемы в торговле агропродовольственной, сельскохозяйственной продукцией и медикаментами, схемы в портовых терминалах — в первую очередь, речь идет о транспортировке зерновых культур, — а также в других областях.

d) Обеспечим поэтапный уход государства из экономики, при которой государство выступает в качестве конкурента частному сектору.

e) Проведем либерализацию рынка труда. Либерализацию надо проводить таким образом, чтобы иностранные граждане могли получить право работать в Республике Молдова, не сталкиваясь с искусственными ограничениями. Этот процесс также необходим для интеграции нашей экономики в региональные и мировые экономические потоки.

f) Организуем пересмотр системы выделения субсидий. В первую очередь, поддержка должна способствовать повышению качества продукции и роста производительности, а способ ее предоставления должен быть транспарентным и пользоваться доверием. Параллельно необходимо провести исследование в плане реорганизации Агентства по привлечению инвестиций, путем создания единого государственного фонда, который объединит все ныне существующие госфонды (AIPA, FISM, ODIMM, ADR и пр.) и будет выступать в качестве инвестиционного фонда.

II. Внедрение концепции «Государство — партнер гражданина и предпринимателя»

a) Государство должно стать партнером для гражданина, который намерен заниматься бизнесом, путем установления четких правил и создания прозрачной и дружественной деловой среды. Сейчас государство занимается исключительно надзором, контролем и санкциями; между тем, его основная задача состоит в том, чтобы стимулировать проявление инициатив и оказывать необходимую поддержку гражданам через национальные программы продвижения предпринимательства.

b) Мы разработаем и внедрим Национальную программу поддержки малого и семейного бизнеса в сельской местности. Освободим предприятия малого бизнеса, работающие в сельской местности, от налога на прибыль в течение первых 3-5 лет деятельности. Таким образом мы намерены стимулировать появление новых рабочих мест и новых источников доходов для наших граждан, проживающих в селах.

c) Мы внедрим Концепцию реабилитации села — как социального, экономического и жилищного пространства, имплементируем национальные программы по восстановлению жизненно важной инфраструктуры — для повышения качества жизни и роста привлекательности сел и коммун. Это одна из важнейших наших задач. И в этом контексте важную роль играет завершение процесса децентрализации и предоставления автономии местным публичным властям.

III. Эффективное управление государственным имуществом

 a) Управление активами государства ведется неэффективно, 98% из них — убыточны. Прибыль госпредприятий разворовывается, многие из компаний нуждаются в перепрофилировании и интегрировании в экономику. С этой целью необходимо кардинальным образом реорганизовать работу Агентства публичной собственности, чтобы обеспечить конкурентоспособность и либерализацию рынка. Советские принципы подхода надо менять, а не латать.

b) Мы проведем переоценку и проинспектируем все государственные активы, расположенные за пределами Республики Молдова, а также завершим процесс признания прав собственности.

c) Мы внедрим комплексную программу, в рамках которой все неиспользуемые активы включаются в экономический оборот, — они будут приватизированы или сданы в аренду по рыночным ставкам.

d) Обеспечим качественное управление и эффективность работы госпредприятий, деятельность которых связана с важнейшими сферами национальной безопасности и других стратегических направлений.

e) Агентство публичной собственности избавится от влияния преступных группировок, вернется под контроль государства и будет работать в интересах граждан и всей страны. 

4. СЕКТОР ЭНЕРГЕТИКИ — ПРОЗРАЧНОСТЬ И ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

 a) Транспарентный и корректный расчет уровня тарифов

 — Необоснованные тарифы серьезнейшим образом влияют на жизнь уязвимых слоев населения. Тарифы должны утверждаться прозрачно, в них следует включать только обоснованные расходы, обеспечивающие нормальную работу поставщиков услуг. Расчет тарифов должен вестись честно и корректно, а их правка возможна лишь в случае изменения фактических расходов. При этом, изменения проводятся постепенно, а не в зависимости от политической конъюнктуры.

Приоритетной задачей является разработка модели справедливого распределения компенсаций для потребителей с низкими доходами. В справедливом обществе государство помогает малоимущим гражданам оплачивать расходы на коммунальные услуги.

 — Помимо этого, мы обяжем Национальное агентство по регулированию в энергетике (ANRE) проверить правильность расчетов тарифов и включения в них необоснованных затрат. Ежегодно мы будем проверять энергетические компании, — с тем, чтобы убедиться, что деньги потребителей расходуются эффективно. Граждане должны быть уверены, что выплаченные ими средства используются по назначению, а не оказываются в карманах коррумпированных чиновников или управляющих.

b) Борьба с масштабной коррупцией в энергетическом секторе

Республика Молдова несет колоссальные убытки из-за наличия схем в энергетике, которые в конечном итоге ударяют по потребителям и наносят ущерб экономике в целом. Несмотря на расследования, проведенные экспертами гражданского общества, в которых были показаны компании-посредники, получающие необоснованные комиссионные выплаты в сфере электроснабжения, показаны схемы в области газоснабжения, несмотря на возбуждение нескольких уголовных дел, в том числе, и по нашим жалобам, — ни одно из ответственных лиц не было осуждено за мошеннические схемы в энергосекторе. Поэтому мы убеждены, что успешность подобных расследований неразрывным образом связана с независимостью судебной системы и обеспечением верховенства права.

c) Диверсификация источников поставок энергии и природного газа, появление конкуренции на рынке

У Молдовы нет месторождений нефти и природного газа, все энергоносители страна импортирует. В подобных условиях наша задача — обеспечить доступ на внутренний рынок региональных поставщиков, чтобы на базе конкуренции потребители могли получить самые выгодные цены.

Мы установим четкие правила конкуренции и обеспечим их соблюдение всеми экономическими агентами, а к тем, кто их нарушит, будут применяться санкции. Мы разработаем четкие критерии назначения руководства надзорных учреждений на основе транспарентных конкурсов, чтобы обеспечить реальную независимость. Для этих учреждений мы утвердим показатели эффективности, чтобы можно было оценить, насколько полезна их работа. Только на основе вышеуказанных принципов мы можем создать действительно конкурентный рынок.

d) Обеспечение качества услуг, защита потребителей, выплата компенсаций

Действующее законодательство содержит положения о качестве услуг, однако, во многих случаях эти требования не выполняются, особенно, когда мы говорим о системах центрального отопления в Кишиневе и Бельцах. Основными причинами сложившейся ситуации являются устаревшая инфраструктура и недостаточность инвестиций, несовершенство законов, поверхностный контроль со стороны госорганов, а также отсутствие ответственности за несоблюдение качества услуг. Мы обеспечим соблюдение прав потребителей и устраним злоупотребления, совершаемые операторами на местах. Мы будем привлекать инвестиции в обновление инфраструктуры и повышать качество услуг, а также снижать потребление и уменьшать тарифы, в том числе за счет внедрения проектов по энергоэффективности.

e) Компенсации уязвимым категориям населения

Обязанность государства предоставлять компенсации малообеспеченным потребителям не обсуждается. Но компенсации должны зависеть от уровня доходов, который сегодня не учитывается. Сейчас существуют определенные налоговые льготы в плане поставок энергоресурсов, которыми несправедливо пользуются потребители с высокими доходами. Мы прекратим предоставление некорректных льгот и обеспечим перенаправление компенсаций тем потребителям, которые действительно нуждаются в помощи.

3. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

1.     Неотложные проблемы, требующие срочного решения

Большинство больниц в Республике Молдова совмещают ряд направлений деятельности — лечат пациентов с коронавирусной инфекцией и одновременно оказывают другие медицинские услуги. Совмещенная формула, разработанная изначально для стабилизации эпидемической ситуации сроком на 3-4 месяца, затянулась на год. Эта модель привела к побочным эффектам, которые необходимо устранить как можно быстрее.

Последствия совмещенной формулы работы больниц:

a)    Высокие риски заражения коронавирусной инфекцией пациентов, которые проходят лечение от других заболеваний в медучреждениях смешанного типа;

b)    Завышенные расходы, обусловленные необходимостью удвоить услуги, например, содержать две лаборатории — для ковид-тестирования и общих анализов, два рентгена и т.д.

c)   Пациенты избегают обращаться к врачам за помощью из-за опасности инфицирования в больнице для ковид-пациентов. Увеличилось количество поздних обращений на необратимых стадиях заболеваний. За первые 9 месяцев 2020 года от 50% до 70% случаев плановых или необходимых оперативных вмешательств были отложены из-за пандемии. Это привело к общему ухудшению здоровья граждан, а в краткосрочной и среднесрочной перспективе приведет к еще более пагубным последствиям, в том числе росту показателей смертности среди пациентов, не получивших своевременного лечения.

Для исправления ситуации необходимо возобновить лечение населения в прежних масштабах, и прежде всего — отказаться от совмещенной модели работы больниц. Мы предлагаем разделить больничную систему на специализированные клиники для ковид-пациентов и больницы для лечения других пациентов. Например: на три района — одна больница будет специализироваться исключительно на случаях COVID, а две другие больницы сосредоточатся на всех иных заболеваниях, будут оказывать медицинские услуги в обычном режиме.

С начала пандемии и до настоящего времени для лечения ковид-пациентов были задействованы больницы, оказывающие высококачественные услуги, в том числе узкопрофильные клиники, например, Республиканская клиническая больница, Институт скорой помощи, муниципальная больница Святой Троицы и другие.

Подобный подход спровоцировал целый ряд негативных эффектов:

a)    Высококвалифицированные врачи, в том числе преподаватели и академики, профильные специалисты в процессе борьбы с коронавирусом были вынуждены оказывать услуги, не соответствующие их квалификации. Таким образом, высококлассные специалисты в области офтальмологии, оториноларингологии или гинекологии занимались лечением пациентов с коронавирусной инфекцией, но многие из них к этому были подготовлены не так хорошо, как терапевты или инфекционисты. В результате высококвалифицированные  медицинские  услуги  (трансплантация органов, протезирование, операции на сердце и т. д.) по всей стране фактически были прекращены.

b)    К другим неблагоприятным последствиям может привести длительное прерывание практики в хирургии, офтальмологии и др., что, в свою очередь, может снизить квалификационный уровень врачей, несмотря на то, что население страны нуждается в медуслугах высокого качества.

c)     Специалисты предупреждают об эффекте накопления и декомпенсации хронических заболеваний и высоком проценте летальных исходов в результате сопутствующих заболеваний при COVID -19

d)    На разных этапах эпидемии в Молдове услуги первичной медико-санитарной помощи врачи предоставляли дистанционно, по телефону. Плановая медицинская помощь была практически исключена. Обследования пациентов в амбулаторных условиях сейчас сведены к минимуму, и в результате у людей осложнились хронические заболевания, увеличилось число летальных исходов из-за сопутствующих заболеваний, поздних обращений за помощью, осложнений при острых состояниях (гнойном аппендиците, прободных язвах, гангренозном холецистите и др.).

В этом контексте мы считаем необходимым переформатировать больничную систему для решения двух задач: для борьбы с COVID и эффективного лечения заболеваний, не связанных с COVID.

Необходимо исключить больницы, которые способны лечить сложные заболевания (Республиканская клиническая больница, Институт скорой помощи, муниципальная больница Святой Троицы и другие) из процесса оказания услуг для ковид-пациентов, ликвидировать задолженности по лечению населения, а вышеуказанные клиники должны вернуться к своим основным профильным специализациям.

2.     Системные проблемы

2.1 Пандемия выявила недостаток кадров по многим медицинским специальностям: в сфере интенсивной терапии (реаниматологов), специалистов узкого профиля — инфекционистов, эпидемиологов, рентгенологов. В то же время очевиден избыток персонала в так называемых престижных областях — хирургии, гинекологии, офтальмологии, стоматологии и других. Этот дисбаланс ставит под угрозу эффективность и надлежащее функционирование системы здравоохранения, он должен быть уравновешен с помощью проведения госполитики, цель которой — восполнение дефицита специалистов в ближайшем будущем, как за счет возвращения профессионалов, уехавших за рубеж, так и за счет сотрудничества с профильными университетами.

2.2 Было выявлено и крайне слабое оснащение больниц — нехватка мест в отделениях интенсивной терапии, нехватка реанимационного оборудования (ИВЛ, мониторов и т.д.). В некоторых больницах такая техника вовсе отсутствует.

Эти проблемы необходимо исправить следующим способом:  

a)    В Университете медицины и фармации следует пересмотреть стратегию подготовки специалистов, адаптировав ее к потребностям системы здравоохранения.

b)    10% мест в каждой больнице должны быть предназначены для интенсивной терапии и, соответственно, оснащены необходимым оборудованием и укомплектованы медицинским персоналом, имеющим квалификацию в области интенсивной терапии.

3. Проблема непропорционального участия в процессе преодоления пандемического кризиса государственного и частного секторов

Государственные медучреждения подверглись невероятной нагрузке в период ковид-эпидемии, а тем временем частные клиники дистанцировались от общей проблемы, предоставляли выборочные и выгодные им услуги. В результате доступ к медицинским услугам, не связанным с Covid, был ограничен, а социально уязвимые и беднейшие категории пациентов подверглись дискриминации.

В кризисных ситуациях в сфере общественного здравоохранения, таких, как, например, пандемия COVID-19, пропорциональное участие и государственного, и частного секторов в преодолении кризиса под контролем государства было и остается важной и необходимой мерой.

Проблемы в системе здравоохранения, которые предстоит решить в средне- и долгосрочной перспективе

–       Дисбаланс в распределении возможностей и ресурсов лечебных учреждений на территории Республики Молдова

Весь потенциал системы здравоохранения в большей степени — 70-80% — сосредоточен в муниципии Кишинев. Ни в Бельцах, ни в Кагуле нет возможностей для интервенционной кардиологии, эндоваскулярной хирургии, интервенционной радиологии, коронарной ангиографии, ангиографии глаза, хирургии глазного яблока и т.д.

Большинство районных больниц не обладают достаточными ресурсами для оказания соответствующих медицинских услуг из-за нехватки квалифицированного персонала, отсутствия современного оборудования и плохих условий в больницах в целом. В результате пациенты избегают обращаться за помощью и лечением в местные больницы, а предпочитают ездить в Кишинев. Дорогостоящие и высокотехнологичные медицинские услуги либо вовсе не оказывают в районах, либо их доля ничтожно мала, затраты неоправданны, а их невостребованность приводит к потере квалификации и навыков персонала.

Для решения этой проблемы мы предлагаем создать специализированные клиники, при этом большинство медицинских учреждений продолжат оказывать услуги общего профиля, которые не будут охвачены региональными узкоспециализированными больницами.

– Корпоративное управление государственными медицинскими учреждениями

Руководители медучреждений обладают широкой автономией в принятии решений, в том числе в управлении бюджетными деньгами (один руководитель в пределах своих обязанностей администрирует 300-600 млн леев в год). Автономность в принятии решений обеспечивает динамичное, однако не обязательно эффективное управление.

Нежелательные последствия этой модели управления — неэффективное использование бюджетных средств из-за недостатка управленческих навыков, коррупции и политического давления на руководителя, непосредственного управляющего бюджетными ресурсами.

Для решения проблемы мы будем настаивать на изменении способа управления медицинскими учреждениями — это должна быть не ответственность одного человека, а корпоративный и коллегиальный менеджмент государственных медико-санитарных учреждений.

Система общественного здравоохранения, особенно больничный сегмент, нуждается в целом ряде изменений, и не только для борьбы с пандемией COVID-19, но и чтобы вывести услуги, оказываемые гражданам, на совершенно новый уровень. И мы готовы взять на себя ответственность за решение указанных задач.

4. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ И СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ

Если другие разделы начинаются с необходимости перемен, в системе образования и с помощью образования мы стремимся, прежде всего, сохранить то, что осталось, — преподавателей в вузах, учеников в школах, и, разумеется, их родителей в родной стране, сохранить их физическое и эмоциональное здоровье. Сохраним людей — наш главный и, по сути, единственный национальный ресурс — путем внедрения образовательных реформ, обеспечения соответствия нашего образования европейским и международным системам, скорейшего развития профессиональной составляющей на всех уровнях образования и профессионального обучения.

Чтобы построить общество и экономику, основанные на знаниях, необходимо развивать систему образования, внедряя современные концепции. Мы начнем с насущных потребностей и будем двигаться к созданию продуманной образовательной системы, которая стимулирует развитие критического мышления и поможет детям, ученикам и студентам раскрыть свое призвание и таланты. Мы построим систему образования, которая поможет каждому найти свое место в обществе, экономике и современном мире.

Опорные точки развития:

a)    Инвестирование в создание школьной среды, направленной на поддержание здоровья и благополучия учащихся и учителей. Речь идет о базовых условиях и потребностях: питание, гигиена, место для отдыха, транспорт. Мы не сможем требовать от людей достойного и уважительного отношения к стране, если они выросли в унизительных условиях, не соответствующих элементарным потребностям человека;

b)    Сокращение (пересмотр) теоретического материала, обилие которого вызывает среди студентов нездоровую конкуренцию и перегрузку. Необходимо выделить больше времени для закрепления теоретических знаний на практике;

c)     Пересмотр, переосмысление школьных учебников и их цифровых версий. Необходимо трансформировать их из преграды — в возможность формирования устойчивых школьных навыков и знаний;

d)    Создание интеграционных платформ дистанционного обучения, которые обеспечат качественное применение модулей на любом этапе учебного процесса, повысят инклюзию школ и помогут реинтегрировать диаспору в ценностное пространство Республики Молдова (с сертификацией);

e)    Внедрение программы ранней профессиональной ориентации, без которой мы продолжим занимать призовые места на международных олимпиадах, получать лиценциатов в разных областях, но по-прежнему у нас не будет людей, преданных сознательно выбранной профессии;

f)      Развитие профессионального образования для достижения баланса на рынке труда — столь необходимого фактора и для сокращения оттока населения и миграции;

g)    Качественная непрерывная профессиональная подготовка учителей и повышение престижа профессии.

Главная цель любого общества и каждого государства — растить и воспитывать будущие поколения. Коррупция и экономический застой привели к эмиграции сотен тысяч людей, напрямую повлияли на семью как базовую социальную и образовательную ступень. Более того, в условиях непрерывного кризиса государство не знало, как правильно выстраивать свои приоритеты и выделять необходимые ресурсы для поддержки системы просвещения. Не знало и не хотело компенсировать негативные последствия миграции путем внедрения новых инструментов социальной защиты и нивелирования через образование радикальных и болезненных изменений в структуре общества. Хроническая нехватка финансирования дошкольного, школьного и университетского образования привела к неэффективности работы всей системы в целом.

Мы изменим приоритеты государства и выделим в первоочередном порядке достаточные финансовые ресурсы для повышения престижа профессии, подготовки и восполнения нехватки учителей, модернизации школ и обеспечения материально-технической базы учебного процесса в соответствии с современными стандартами, с потребностями общества и экономики.

Мы начнем с насущных потребностей системы и будем двигаться к созданию перспективной образовательной сферы, которая развивает критическое мышление и побуждает учеников и студентов следовать призванию и раскрывать свои таланты. Мы построим систему образования, которая поможет каждому найти свое место в обществе и экономике. Особое внимание мы уделим внедрению концепции STEM в образовании ( S – science, T – technology, E – engineering, M – mathematics) — наука, технологии, инженерия, математика, что и соответствует требованиям мировой экономики.

5. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И АВТОНОМИЯ МЕСТНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ВЛАСТЕЙ

Реформа системы государственного управления, в особенности — завершение процесса децентрализации и обеспечение реальной автономии органов местного публичного управления, является одним из самых неотложных и важных направлений.

Ограниченные полномочия и финансовая зависимость местных публичных властей от правительства и политической власти непосредственным образом способствовали деградации районов, городов и сел — как социальных, экономических и жилых территорий. Среди базовых причин — желание политических псевдоэлит контролировать в избирательных целях мэров и оставаться у руля власти. Подобный мелочный и глубоко порочный подход ускорил обнищание наших сел и стал катализатором для отъезда наших граждан за границу.

На протяжении 26 лет, с момента принятия первого закона, регулирующего деятельность местных властей — осенью 1994 г. — и до принятия Стратегии реформы государственного управления на 2016-2020 гг., власти под разными предлогами постоянно откладывали проведение децентрализации и обеспечение местной автономии.

Сложившаяся ситуация создает большие трудности для надлежащего и эффективного функционирования местных публичных властей, для предоставления населению государственных, государственно-частных и частных услуг.

Роль местных публичных властей была сведена к представителям сообществ, занятых распределением ресурсов, которые выделяет политический центр. Налогооблагаемой базы, а также доходов, собираемых в территориях, чаще всего не хватает для покрытия расходов на содержание административного аппарата. При этом, все местные органы власти различных уровней имеют одинаковое количество и одинаковые виды функциональных, административных и регуляторных полномочий, вне зависимости от размеров населенных пунктов, количества населения, фискальных или административных возможностей.

Принятие Альянсом за демократию и реформы в декабре 1998 года пакета, состоящего из пяти законов, а также их последующее внедрение в течение четырех месяцев, обеспечило проведение местных выборов в апреле 1999 года в условиях децентрализации.

Надо отметить, что реформа вызвала много недовольств из-за недостаточной проработанности, однако выгод все же оказалось больше. Считаем целесообразным продолжение внедрения и улучшения реформы, путем внесения поправок, которые устранят пробелы законодательства. Необходимо разграничить финансовые и имущественные полномочия, обеспечить выполнение приоритетных задач в процессе децентрализации местных властей и обеспечения доступа граждан к качественным публичным услугам.

В 2001 году Партия коммунистов, имея партийные структуры в большинстве населенных пунктов, преобразовала их в местные представительства, а избранные мэры стали за счет денег налогоплательщиков руководителями первичных партийных организаций. С тех самых пор установилась пагубная тенденция, когда мэры меняют свою политическую принадлежность в соответствие с курсом правительства. Этот процесс завершился масштабной миграцией мэров и местных советников в 2014-2016 гг. под давлением режима Плахотнюка.

В результате за минувшие 20 лет мы пришли к нефункциональному и гиперцентрализованному госуправлению, которое мало привлекает честных профессионалов и отнюдь не мотивирует их работать в этом секторе. А любые попытки провести реформу госаппарата откладываются или бойкотируются.

Таким образом, чтобы остановить процесс деградации местной публичной власти, мы считаем модернизацию государственного управления фундаментальным приоритетом, отражающим чаяния всего общества. Социально-экономический прогресс попросту невозможен без проведения постепенных и неуклонных реформ на всех уровнях госуправления.

Административная и финансовая децентрализация — важное начало в достижении целей по модернизации государственного управления и улучшения качества госуслуг. С их помощью можно незамедлительно достичь стабилизации ситуации и обеспечить развитие населенных пунктов на ближайшую перспективу.

Реформа публичной администрации, основанная на децентрализации и автономии местных органов власти, призвана обеспечить четкое разграничение отношений как внутри центральных органов, так и между центральными и местными властями, между представителями власти и частным сектором.

По этой причине одним из главных направлений программы нашего политического проекта является модернизация государственного управления путем децентрализации и обеспечения автономии местных органов власти, обладающими административными, финансовыми и имущественными полномочиями в полном соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и нормами Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Республикой Молдова 16 июля 1997 года.

Мы будем настаивать на полном выполнении всех нерешенных задач и мер, указанных в Национальной стратегии децентрализации, а также Рекомендаций 435/2019 Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (CALRCE).

6. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Мы полностью пересмотрим систему социальной защиты в Республике Молдова.

Основная задача системы социальной защиты — обеспечить соблюдение фундаментальных прав и достойную жизнь социально уязвимых слоев населения. И хотя в Республике Молдова часто говорят о пенсионерах как о социально уязвимой группе, которая сильно страдает от неэффективности и пренебрежения государства, мы забываем о последствиях демографической катастрофы, которая влияет на семью, нуждающуюся в приоритетной защите и заботе о детях.

Разделение семей привело к появлению целых поколений детей, права которых на физическую и психическую неприкосновенность, питание, здоровье, образование и жизнь были нарушены. У нас есть тысячи детей, которые страдают от голода и нехватки одежды, они живут в жутких условиях, не ходят в школу, их бьют, насилуют и лишают самого главного в процессе формирования личности — воспитания, любви и семейной заботы.

Мы реструктуризируем систему социальной защиты, найдем и выделим достаточно денег, чтобы ни один ребенок, человек с инвалидностью и пенсионер не жили в голоде и холоде. Если понадобится, мы перераспределим финансовые средства после ликвидации некоторых структур в прокуратуре, правоохранительных и следственных органов, которые напрямую способствовали трагедии нашего сегодняшнего общества.

Система соцзащиты несправедлива — пенсии не зависят от взносов, и граждане понимают всю несправедливость в распределении средств социального страхования. Очевидна неэффективность управления ресурсами, выделяемыми из бюджета, бюрократизация системы соцзащиты столь сильна, что гражданам приходится бороться за то, чтобы получить то, что они заслуживают по закону. Социальные услуги должны предоставляться просто и без чрезмерных усилий со стороны граждан. 

Мы хотим привлечь новое поколение менеджеров в государственные учреждения, способных анализировать и оптимизировать процессы, чтобы государство оказывало услуги гражданам максимально эффективно. Мы хотим реформировать систему перераспределения доходов в экономике, чтобы она стала действительно справедливой, а уязвимые люди были защищены.

Успех государства измеряется тем, как живут в нем пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, а также тем, как общество растит и воспитывает будущие поколения. Сегодня мы признаем, что нам, как государству и обществу, не удалось защитить наших пожилых людей, граждан с ограниченными возможностями и детей.

Мы сделаем все, что в наших силах, чтобы вернуть надежду бедным и уязвимым. Для нашей команды создание справедливой и эффективной системы социальной защиты —фундаментальная и неотложная задача.

7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

У Республики Молдова больше нет времени и человеческих ресурсов на прохождение всех классических этапов формирования государства в своем постсоветском развитии. Скорейшее экономическое развитие возможно исключительно за счет реализации модели, основанной на знаниях, и быстрого построения информационного общества. Эти две концепции позволят нам скорейшим образом устранить коррупцию, повысить качество процессов госуправления, взаимодействия граждан с государством, модернизировать экономику и интегрировать страну в региональную и мировую экономику, позволит улучшить управление во всех сферах, как в государственном, так и в частном секторах.

Цель нашего политического проекта — трансформация Республики Молдова в функциональную, эффективную, конкурентоспособную и технологически развитую страну. А для этого необходимо построить информационное общество, в котором цифровые навыки и знания доступны всем гражданам.

Достижение этой цели возможно посредством внедрения ряда национальных концепций и проектов:

1.     Доступ в интернет — это самый мощный инструмент информационного развития в современном обществе. Право получать и предоставлять онлайн-услуги будут признаны в качестве фундаментальных прав;
2.     Возобновление реализации концепции электронного правительства (e-Guvernare), обеспечение транспарентности, дебюрократизации, эффективности и инноваций в системе центрального и местного публичного управлении посредством цифровизации и использования информационных и коммуникационных технологий (TIC). Молдова серьезно продвинулась за последние 10 лет на этом пути, но нуждается еще в политической воле и мощном импульсе для ускорения внедрения следующих услуг и процессов:

– Электронные государственные услуги на уровне 100%, доступные любому гражданину 24/7;
– «Безбумажное» государственное управление;
– Устранение бюрократизма (red-tape) и чрезмерных затрат на администрирование бизнеса;
– Повышение конкурентоспособности за счет дигитализации процессов взаимодействия деловой среды с государством и интеграции экономических процессов в Республике Молдова в цифровой рынок Европейского союза.

3. Использование потенциала мобильных технологий, модели cloud computing (облачных вычислений), искусственного интеллекта, блокчейна, интеллектуальных технологий и робототехники для модернизации, создания стабильной, безопасной и эффективной инфраструктуры и сферы услуг для граждан, бизнеса, ассоциативного сектора и государственного управления.

4. Особое внимание уделим кибербезопасности.

5. Будем продвигать и развивать сектор информационных и коммуникационных технологий (TIC), поддерживать компании и поощрять стартапы в инновационных областях. 

6. Будем поддерживать индустрию информационных и коммуникационных технологий посредством финансовых, налоговых и законодательных механизмов, продвигать концепцию STEM (наука, технологии, инженерия и математика) в системе образования.7. Информационное общество предполагает и внедрение концепции электронной демократии (e-Democrație): внедрение электронного голосования и цифровых технологий для облегчения участия в процессах принятия решений граждан в стране и диаспоре с целью предотвращения злоупотреблений и нарушений права голоса граждан, а также для предупреждения фальсификаций или манипулирования результатами выборов.

Close Menu